如果你想在郑州开设一家网吧，一份30万元的"诚信守法及产业发展基金”成了个无法回避的屏障。在近日出台的《郑州市关于进一步加强网吧管理的办法》中明确规定，新设及申请变更经营地址的网吧，除了办理相关手续外，还必须缴纳这笔款项才能正常开业。此事引起从业者强烈质疑的同时，也引起社会舆论关注：这笔不菲的款项是否合理合法？用意何在？对当地互联网文化市场会产生怎样的影响？日前，记者对此事进行了调查。

　　"准入门槛”难倒从业者

　　张先生（化名）在郑州经营一家网吧已有六年时间。最近生意不好，他打算另寻好地段搬走网吧。然而，郑州市"扫黄打非”工作领导小组于2012年1月31日下发的《郑州市关于进一步加强网络管理的办法》（以下简称《办法》）打乱了他的计划。"当时把我们叫过去开了个会，说变更营业地址要交30万元，不然就没法开业。”

　　《办法》显示，对于新申请设立的网吧，除符合《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关规定外，还须满足6个条件，其中第五条为"每家直营门店需缴纳诚信守法及产业发展基金（以下简称"基金"）30万元”，用于该市"文化事业发展和"扫黄打非"工作”，由文化行政主管部门统一征收，汇入市财政专户。《办法》同时规定，2011年12月31日前设立的"网吧连锁企业直营店、单体门店”申请变更经营地址或其他事项的，也在此例。

　　张先生说，这两年店里生意一直不景气，缴税、房租、人工、水电各项加起来，每天成本要1800元，而每天营业额只有1000元左右，"早就打算换个地段，可下定决心搬的时候就碰上这事了。30万元不是小数，本来生意就难以维持，更别说再交钱。真不行只有不干了。”

　　文件显示，提高准入门槛是为了"从源头上杜绝"黑网吧"的蔓延滋生”。这样的说法更引起网友质疑："黑网吧”从业者根本不会去办证，"准入门槛”是高是低对他们没有任何意义，收取这笔"基金”与打击"黑网吧”有什么直接关系？又有何法律依据？30万元的"门槛”究竟限了谁？

　　扫黄办：设立"基金”为规范经营　但收费未经审批

　　16日，郑州市扫黄打非工作领导小组负责人孙建理就此事接受了记者采访。孙建理介绍，出台《办法》是为了推动网吧市场规范化管理，形成打击取缔"黑网吧”的合力，提高准入门槛，打造网吧阳光审批、阳光管理、阳光经营平台。

　　针对"诚信守法及产业发展基金”，孙建理解释，目前网吧经营行业存在倒证卖证和行业垄断腐败行为。收取"基金”款项，除了规范网吧经营规模、档次外，主要是打击倒卖证照的行为。

　　孙建理表示，《办法》是根据当地政府相关文件精神制定的，由"扫黄打非”工作领导小组协调文化市场管理、工商、公安、消防等部门联合行动。当记者问及收费是否有法律依据时，孙建理承认目前还没有经过相关部门批准。郑州市政府法制办也表示，没有审查过这份文件。

　　收费与打击"黑网吧”有何直接关系？孙建理说，他们现已掌握郑州市有"黑网吧”800家左右，近期将开展全面行动，争取把"黑网吧”一网打尽。设立"基金”，可以限制不具条件的"黑网吧”通过"倒证卖证”转正，从而净化市场。

　　针对从业者反映的种种问题，孙建理认为，这符合正常的市场规律，淘汰一部分小网吧，能提高整个行业的经营档次。"如果是正规经营上规模的网吧，作为一项基本投入，这个门槛限制不住他们。”

　　30万元门槛究竟限了谁？

　　30万元门槛究竟限制了谁？一些网吧从业者认为，准入门槛的提高限制不了黑网吧，但会对中小网吧产生致命的影响。部分正规经营者在正常经营活动中可能会出现一些变更，如因此承担高额费用而退出行业的话，反而影响整个市场的秩序。

　　网吧从业者张先生认为，一些正规经营的网吧被高门槛所限退出市场后，必然会给黑网吧更多的生存空间。"正规网吧关一家少一家。我这家店要是关门的话，周边的黑网吧生意肯定会更好，毕竟大家都有上网的需求。”

　　据了解，目前郑州市现有已审批的有经营资格的网吧975家，其中单体网吧721家，连锁直营网吧254家。网吧市场管理实行"严控总量、调整存量、优化结构、推动网吧经营连锁化”。从业者认为新规出台更增加了市场经营难度，正规网吧数量会只减不增。

　　更有人认为，30万元准入门槛产生，完全是管理部门与连锁大店利益博弈的产物。网吧从业者王先生（化名）介绍，网吧经营市场确实存在倒卖证照的现象。一些个体经营者以加盟的形式通过连锁大店办理证照，加盟费用不菲。"现在管理部门又要收取30万元的"准入基金"，如果变更手续就要交钱的话，不是等于由大店卖证变成政府卖证了吗？”

　　王先生认为，打击倒证卖证不该以牺牲从业者利益为前提。"只要符合条件，达到国家政策规定的标准，就应该办证，不应该收取其他费用。”